公眾對人工智慧基礎設施的抵制日益增長

全美各地對人工智慧熱潮驅動的數據中心擴張日益感到不滿。公眾抗議聲浪如此強烈，已開始影響立法議程，部分州與社區正考慮暫時禁止新建數據中心。本月初，紐約州加入這項行動，提出大膽提案要求停止當地雲端基礎設施擴建。

紐約州新提出的法案將對新建數據中心許可實施三年禁令，讓監管機構有時間研究該產業對當地社區的環境與經濟影響。提案人州參議員莉茲·克魯格與州眾議員安娜·凱爾斯稱此為全美同類立法中最全面的法案。

儘管尚未出現全州性禁令，地方限制措施正迅速擴散。克魯格與凱爾斯提出法案數週前，紐奧良市議會已通過為期一年的新建數據中心項目暫停令。今年一月初，威斯康辛州麥迪遜市在當地科技開發引發抗議後，亦實施類似限制。

喬治亞州、密西根州等建設熱點地區及全美多處社區，均已採納類似措施。

儘管環保人士長期批評數據中心，近期卻有重要立法者藉著公眾對科技產業的不滿情緒提出新訴求。在保守派主導的佛羅里達州，州長羅恩·德桑蒂斯近期提出人工智慧「權利法案」，賦予地方社區限制新建數據中心的權力。

在自由派的佛蒙特州，參議員伯尼·桑德斯主張實施全國性建設禁令。政治立場分化的亞利桑那州，州長凱蒂·霍布斯則表態支持撤銷該產業的稅收優惠。此議題甚至引發政治衝突，密西西比州州長更在網上公開批評桑德斯的禁令提案。

這股政治反對浪潮湧現之際，科技企業正大幅增加基礎建設投資。四大巨頭——亞馬遜、谷歌、Meta與微軟——計劃在未來一年投入驚人的6,500億美元資本支出，主要用於數據中心開發。隨著這些企業競相確保運算能力，預期後續年度投資規模將更為龐大。

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近期民調顯示，此類專案的快速推進與龐大規模已削弱其民意支持度。Echelon Insights調查發現，46%受訪者反對社區興建數據中心，僅35%表示支持。另據Politico民調揭示，儘管多數選民對相關設施表達憂慮，仍有大量民眾態度未定——意味著民意走向仍具可塑性。

業界已著手投入巨資改善形象，尤其在關鍵地區。今年一月《金融時報》報導，主要數據中心營運商正籌備「遊說攻勢」，計劃在建設地點增加定向廣告與社區互動的支出。

科技公司亦提出實質讓步，例如擬議的「用戶費保護承諾」，要求企業為新建人工智慧數據中心的電力供應負責。然而這些措施能否充分化解公眾疑慮仍屬未知。

數據中心聯盟的丹·迪奧里奧在TechCrunch訪談中主張，數據中心應透過創造收益而不耗盡有限資源，來吸引小型社區。若激勵措施消失且企業選擇不進駐這些地區，潛在收益也將隨之蒸發。他表示：「這正是全州政策考量至關重要的時刻——你是否要限制那些能從這些企業獲益良多的社區？」

按下暫停鍵的邏輯

數據中心建設暫停令通常為社區爭取喘息空間，讓決策者能評估承接此類設施的潛在成本與效益。部分州份的建設速度急遽攀升，導致社區對產業的長期影響仍存疑慮。

克魯格參議員辦公室的通訊與環境政策主任賈斯汀·弗拉格向TechCrunch透露，該法案部分源於他所稱的紐約州能源負擔能力危機，此議題已引發用戶與政界雙重關注。

三十位州議員近期敦促州長凱西·霍楚宣布「能源緊急狀態」以應對電價上漲。儘管能源價格攀升涉及多重因素，各界普遍認同資料中心擴張加劇而非緩解了問題。

弗拉格指出：「民眾對能源價格普遍不滿，我們持續收到選民反映電費與瓦斯費不斷攀升。」他補充說明，地方反對聲浪亦源於環境疑慮——具體而言是「水資源影響、噪音污染及對當地基礎設施的衝擊」。

為解決電網可靠性疑慮，微軟、谷歌、Meta及OpenAI等科技巨頭已承諾承擔數據中心所在社區的電網擴建費用，通常會在新建數據中心旁同步安裝獨立計量電源。

《華盛頓郵報》近期報導指出，矽谷正加速發展專屬私有電力供應系統——一種「影子電網」——以支援人工智慧產業所需的高耗能設施。此策略著重建立大型私有電源，而非依賴公共電網。

以馬斯克旗下AI新創xAI為例，該公司在田納西州曼菲斯市建造的巨型「巨像」數據中心內，安裝了甲烷燃氣渦輪機組。這些渦輪機被指控造成當地社區污染。

該公司的行動遭遇重大阻力。據報導，xAI曾向地方官員表示，法律漏洞使其渦輪機免於申請空氣品質許可證。 今年一月，美國環保署裁定馬斯克公司必須取得許可證，使其先前營運行為違法。環保人士抗議該設施排放「形成霧霾的污染物、煤煙及有害化學物質」，本月宣布將對公司提起訴訟。馬斯克的設施其後已為渦輪機取得許可。

xAI案例顯示，儘管「影子電網」模式可緩解公共電網過載問題，卻可能衍生新危機——環保倡議者與地方社區均對這類設施造成的污染表示憂慮。

在聯邦層面，以發展人工智慧為優先的川普政府亦試圖塑造該產業為負責任的社區守護者。政府官員曾討論要求人工智慧企業內部化電網擴建相關成本的假設性政策，但細節仍不明確。

稅務優惠之爭

多年來，各地社區透過稅務優惠鼓勵資料中心發展。去年夏天，CNBC分析發現全美42個州對科技公司實施免徵銷售稅或提供全額/部分銷售稅減免。其中約16個州公開了授予企業的稅務減免金額，五年內放棄的稅收總額約達60億美元。

然而如今，越來越多州正重新審視這些優惠政策。 喬治亞州近期提出多項法案擬削減產業優惠。州參議員馬特·布拉斯（Matt Brass）提議取消伺服器銷售稅豁免，他向TechCrunch表示，科技公司無需額外財政支持，終止優惠亦不影響其在州內營運。「喬治亞州的財產稅率低、房產價值合理，整體稅負輕盈，」布拉斯解釋道，「有利的商業環境應是首要吸引力。」

身為州規則委員會主席的布拉斯預期此政策將獲得廣泛支持。類似法案雖於2024年通過州議會，卻遭州長否決。布拉斯估計取消免稅政策可為州政府帶來數億美元收益。

俄亥俄州正展開類似政策辯論，民主黨議員近期提出廢除州銷售稅豁免的法案。去年類似提案遭州長麥克·德溫否決，與喬治亞州結果如出一轍。

支持該提案的州參議員肯特·史密斯直言：「當前最不合理的稅收優惠當屬數據中心豁免。這項豁免應予終止，讓所有繳納電費的民眾受益。」

然而，許多立法者仍持續支持伺服器銷售稅豁免政策。科羅拉多州眾議員亞歷克斯·瓦爾德茲近期提出法案，擬將數據中心的稅收漏洞延續20年。瓦爾德茲向TechCrunch表示，此項豁免能吸引科技企業進駐，這些企業最終將成為惠及所在社區的被動收入來源。